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转变干部作风加强机关行政效能建设
活动集中整改阶段工作要点 |
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各科、室：
根据《南宁市集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》（南办发〔2007〕25号）和南宁市作风效能建设活动领导小组关于印发《南宁市转变干部作风加强机关行政效能建设活动查摆问题阶段工作实施要点》（南作风效能组通字〔2007〕11号）的部署要求，我局转变干部作风、加强机关行政效能建设活动（以下简称作风效能活动）从2007年4月至11月为集中整改阶段。重点围绕涉及人民群众切身利益的问题、涉及投资环境的问题和行政行为不规范的问题，认真进行整改。以开展主题实践活动为载体，推进干部作风转变，形成服务群众、促进发展的作风建设长效机制；通过建立健全以首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度（以下简称“三项制度”）为重点的制度体系，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效便民的效能建设工作体制。通过扎扎实实地推进集中整改阶段的各项工作，确保我局在改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化发展环境方面取得明显的成效。
一、集中整改的工作内容
针对第二阶段查摆出来的突出问题确定整改内容，把解决具体问题与建立长效机制结合起来，使解决问题与建立机制相互衔接，相互促进。整改工作必须结合实际，主要抓好以下九个方面的工作：
（一）进一步转变干部作风
转变干部作风要以胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神为指导，重点解决好六个方面的突出问题：一是宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；二是责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；三是缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，墨守成规，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；四是部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；五是脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；六是为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。
各科室和广大干部要立足本职岗位实际，整改作风方面的突出问题。领导干部要把胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气作为整改的标准，重点在政治意识、大局意识、群众观念、勤政廉政以及坚持民主集中制原则等方面进行整改；一般干部要对照岗位职责要求，重点从履行职责、执行纪律、改进服务态度、提高办事效率等方面进行整改。通过解决突出问题，使局机关和干部队伍的作风明显改进。
（二）深入开展主题实践活动
通过开展形式多样的主题实践活动，深入基层、深入群众，从社会关注、群众关心、投资者反映强烈的热点难点问题抓起，使作风效能活动成为服务基层、为群众办实事好事、促进发展的具体行动。
1、大力开展创新活动。把作风效能活动与实施“创新年”活动结合起来，按照市委、市政府《开展“创新年”活动工作方案》的要求，大力开展“创新年”活动。以创新推动作风效能活动，以开展作风效能活动推动“创新年”各项工作任务全面完成，创造安全稳定的环境，促进我市经济社会又好又快发展。
2、深入开展干部驻村担任社会主义新农村建设指导员活动。加强对驻村新农村建设指导员的管理，形成强有力的工作机制，支持和帮助驻村的新农村建设指导员更好地发挥作用，真正为农村群众办好事、实事。
3、组织机关干部开展“送温暖、办实事、促发展”活动。根据我局自身职责和业务特点，组织机关干部到农村、到企业、到社区开展活动，真心实意地帮助基层和群众解决最直接最现实的困难和问题。
4、组织开展“察民情、解民忧、创和谐”活动。结合全市开展的矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一行动，正确对待群众的来信、来访和投诉。认真组织开展一次群众来信、来访和投诉事项的大清理活动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，理顺群众思想，缓解对立情绪，化解矛盾和不安定因素，推进和谐南宁建设。
（三）深化行政审批制度改革
按照《广西壮族自治区人民政府关于进一步清理行政审批项目的通知》（桂政发〔2007〕10号）和《南宁市人民政府关于进一步清理南宁市本级设定的行政审批项目的通知》(南府发〔2007〕21号)的要求，认真做好行政审批项目的清理工作，解决行政审批项目过多、审批效率低下的问题。此项工作由法规与科技科牵头负责，要求6月底前完成。
（四）理顺职能明确职责
1、理顺科室之间的职能关系。要围绕贯彻落实“三项制度”，对我局各科室的工作职能进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，明确各科室职能、权限和责任，理顺科室之间的职责关系，做到一件事情由一个科室负责，确需多个科室负责的事情，明确主办科室和协办科室，分清权限和责任，杜绝科室之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。根据职能清理结果和行政审批项目清理结果，重新规范和界定有关科室的职能，修改完善有关科室的“三定”方案，并及时公布。此项工作由人事教育科牵头，法规与科技科配合，各科室参与，在4月底前上报市编办审核。
2、理顺内部的职能关系。各科室对现有的业务和审批流程进行清理，大力压缩内部运转时间，提高办事效率，确保限时办结制的落实。各科室要编制职位说明书，明确每个岗位的工作职责和工作标准。此项工作由各科室负责，局人事教育科、法规与科技科指导，在4月中旬前完成。
（五）规范行政行为
要解决行政行为不规范，部门利益至上，有利就争、无利就推、执法扰民等突出问题。
1、全面清理行政事业性收费。严格执行上级行政性收费，认真清理我局行政性收费标行。此项工作由局办公室提出我局现行的行政事业性收费项目、依据，报局务会研究后送市财政局、市物价局审核，在5月中旬前完成。
2、推行行政执法责任制。认真梳理我局行政执法机关的执法依据，分解执法权限，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。此项工作由法规与科技科牵头，各有关科室配合，在5月底前完成。
3、与行业协会、中介组织彻底脱钩。按照上级的要求和部署，完成机关与行业协会、中介组织名称、职能、机构、人员、财务脱钩的各项工作。
（六）全面推行政务公开
要解决政务不公开透明、不规范、群众办事难的问题，全面推行政务公开。
1、编制政务公开的详细目录。根据法律法规规定和实际情况编制政务公开的详细目录，对行政主体基本情况、行政决策的过程和决定、执法程序和要求、监督的方式和方法、行政处理的结果等事项都要公开。依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，全面推行办事公开制度。此项工作由办公室牵头，各科室配合，在6月底前完成。
2、创新和规范政务公开形式。通过政务公开栏、板（墙）报、信息简报、网上信息发布等政务公开形式对行政许可、服务项目予以公开，进一步方便群众办事、便于群众知晓，自觉接受群众监督权。此项工作由办公室、法规与科技科共同负责，各科室配合，贯穿活动全过程。
（七）建立和完善以“三项制度”为重点的制度体系
通过建立和完善以“三项制度”为重点的相关制度，解决责任意识不强、办事效率不高、监督缺位的突出问题，逐步形成用制度管人、靠制度管事的工作机制。此项工作由各级作风效能办负责指导和督促检查。
1、各科室要认真组织学习“三项制度”，掌握“三项制度”的基本内容和要求，并认真贯彻执行。
2、设立机关首问责任岗。在行政审批大厅设立服务窗口的基础上，在协调科设立首问责任岗。
3、对办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项编制《机关内部项目审批流程时限表》，上报市政府审批后，在机关服务窗口和政府网站上向社会公布。并印制我局办理事项的依据、条件、数量、程序、期限和需要提交的全部材料目录，以及申请书示范文本，提供给申请人。同时印制我局办理事项所需的《机关办理事项收件回执》、《机关项目审批流程交接登记表》、《机关办理事项取件登记表》等，并严格执行。
4、严格追究违反首问负责制、限时办结制的单位和个人，发现一起查处一起。在贯彻落实“三项制度”的同时，建立我局有关行政效能的相关制度，制定我局集中开展作风效能活动的考核办法等制度性文件。
（八）提高机关干部素质和能力
在整改工作中，要切实解决一些机关干部“本领缺失”、“不愿为”、“不能为”的突出问题，通过提高机关干部的思想素质、业务素质，加强领导班子和机关人才队伍建设，使机关干部的整体素质和能力得到不断提升，促进机关的效能建设。
1、提高机关干部的思想素质。把学习教育贯穿于机关作风效能活动的始终。通过强化理想和职业道德教育，着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题；强化宗旨观念教育，着力解决高高在上、脱离群众，个人利益至上、服务对象错位等问题；强化全局意识教育，着力解决利益部门化、权力利益化和“中梗阻”等问题；强化勤政廉政教育，着力解决“不作为”、“乱作为”问题，坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。
2、提高机关干部的业务素质。加强机关干部的业务培训，保证机关干部正确履行岗位职责。要严格执行行政执法人员资格制度，未经资格考试合格、没有取得执法资格的机关工作人员，不得从事行政执法工作。机关办理事项的岗位必须选配熟悉业务的工作人员。机关工作人员要加强学习，努力掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领。
3、加强领导班子和机关人才队伍建设。把建设坚强有力的领导班子，作为行政效能建设的关键抓紧抓好，建立“务实、清廉、为民”的领导班子。深化干部人事制度改革，形成促进机关干部成才干事的良好环境，为提高行政效能提供有力的人才保障。
4、积极开展创建“五型”机关和争当“五好”干部活动。结合实施“八桂先锋行”活动，广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和争当学习好、服务好、作风好、绩效好、形象好“五好”干部活动。在机关中普遍形成“勤练兵、学技能、爱岗、敬业”的好风气，在干部中培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
（九）加强行政效能监察工作
要通过开展效能监察活动、完善效能监察制度、强化效能监察机关责任等，使行政效能监察工作得到进一步加强。
1、加强行政效能监察机构建设。建立完善我局效能投诉中心，并设立投诉窗口。此项工作由局作风效能办（人教科）具体落实，在5月底完成。
2、建立健全行政过错责任追究制度。修改完善《南宁市安全生产监督管理局行政过错责任制度》。此项工作由作风效能办（人教科）负责，在6月底前完成。
3、开展行政效能监察。开展综合监察和专项监察，对行政审批大厅服务窗口各审批事项和责任岗位进行全程监督，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，及时发现和纠正存在的突出问题，依法惩处行政执法中的违纪违法行为。此项工作由局纪检组负责。
二、集中整改的方法步骤
（一）制定整改方案
1、针对存在问题制定整改方案。针对查摆出来的突出问题，确定整改内容，制定整改方案，要按照“四个明显”的要求，把整改工作细化、具体化,做到切合实际，可操作，能解决问题。
2、抓住工作重点，完善整改措施。坚持有的放矢，把整改重心放在解决突出问题上，使每一项整改措施的落实，都要让干部受到教育，老百姓得到实惠。
3、充分听取意见，加强监督检查。通过问卷调查，广泛听取机关干部和社会各界的意见。局整改方案要经领导班子集体讨论决定。局作风效能办对重点科室、重点领域的整改进行监督检查，发现问题及时纠正。
（二）公开整改承诺
各科室要将整改方案中的整改内容和事项、整改措施、整改时限及整改责任人，通过一定形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督。各个岗位的整改承诺要在机关内部公布。我局的整改承诺通过媒体公布。
（三）认真进行整改
1、明确整改责任。各科室根据局制定的整改方案，将每项整改工作任务进行分解，明确责任岗位和完成时间，落实具体责任人，确保整改任务的落实。每个机关干部都要认真落实好个人的整改责任，按照整改措施进行整改。
2、落实整改任务。各科室的整改要求真务实，对具备整改条件的问题，要立即整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。通过整改，解决一批长期未能解决的突出问题，形成一批便民、利民的措施。
（四）向社会公布整改情况
在集中整改阶段工作基本结束后，局对整改情况以适当方式，在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。对整改未达到要求，群众意见大或者多数群众不满意的，要进行“回头看”，及时查找漏洞，认真改进。机关内部将适时召开整改情况通报会，就整改工作进行通报，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。
（五）开展群众评议机关活动
在集中整改工作基本结束后，第三季度组织开展群众评议机关活动。通过发放问卷表、下访征询、网上调查等多种形式，广泛组织群众对机关转变干部作风，加强机关行政效能的整改情况，特别是贯彻落实“三项制度”的情况进行评议，把转变干部作风，加强作风效能活动成效的监督权、评判权交给群众。评议结果将作为考核机关整改实效的一项重要指标，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩。
（六）开展听证质询活动
认真组织开展听证咨询活动，由“两代表一委员”、作风建设监督员以及工作对象、服务对象组成听证质询组，对机关和干部作风建设的情况进行民意测评和听证质询。听证质询结果在一定范围内进行通报。
（七）建立健全长效机制
通过集中整改工作，建立健全作风和效能建设的各项制度。对本局机关现有的各项制度进行一次全面的清理，需要废止的要立即废止，需要修改的要尽快加以修改，需要完善的制度要尽快加以完善。通过加强制度体系建设，促进机关作风和行政效能建设的科学化、规范化和制度化，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
（八）总结整改成果
在集中整改阶段结束时，对整改工作情况进行认真检查和总结，查找没有整改或整改不完全的突出问题及时加强整改，对整改后出现的反弹苗头要及时解决和改进，对整改工作不力、落实责任不到位的，要予以责任追究。各科室将集中整改情况形成书面汇报材料，报送局作风效能办。
南宁市安全生产监督管理局转变干部作风强
机关行政效能建设活动领导小组办公室（代）
二〇〇七年五月九日
抄报：市作风效能办、市直机关工委。
抄送：局领导。
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